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政協委員范樹奎:完善1+X證書制度試點 助力職教改革新發展

發布時間:2021/3/5  點擊:1590次    

來源:財會信報

 

2019年2月13日,國務院印發《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出位置。

 

《方案》提出,從2019年開始,在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。到2022年,職業院校教學條件基本達標,一大批普通本科高等學校向應用型轉變。《方案》同時提出了進一步辦好新時代職業教育的具體措施。一是完善國家職業教育制度體系。二是構建職業教育國家標準。三是促進產教融合。四是建設多元辦學格局。

 

全國政協委員、北京資產評估協會副會長、中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎在接受記者采訪時表示,自《方案》頒布以來,“1+X”證書制度作為職業教育改革重大制度創新,取得了豐碩成果,社會各界反響強烈。但在X證書制度試點不斷發展完善過程中,仍然存在一些問題,亟待解決。

 

范樹奎具體指出,首先,X證書制度試點的教育經費預算不明晰,所占比重較低,證書實踐類教學經費投入結構化失衡。證書考培費用的資金管理制度和支付方式不明確,支付進度緩慢,中央財政獎補資金在一定程度上發揮效用不夠顯著,影響證書制度試點推進積極性。

 

其次,《方案》中明確“建設多元辦學格局,著力激發企業參與和舉辦職業教育的內生動力”,而企業作為培訓評價組織是職業教育新生事物,是職業技能等級標準制定者、考培實施者、治理體系優化者,成為了參與推動職業教育主要力量,但相關支持政策尚未出臺,特別是辦學主體和培訓資質認定缺失,一定程度上導致可持續發展動力不足。

 

再者,培訓評價組織參與學習成果及學分轉化機制有待進一步完善。目前證書培訓評價組織超過301家,447個職業技能等級證書,證書學習過程、成果認證和學分積累與轉換迫在眉睫,不同專業不同類型學習成果內部轉化機制是實施過程的痛點和難點,對企業在人才培養中的具體權利和義務沒有做明確的規定,導致行業企業缺位,參與標準、課程互認互通等學分認證體系的環節較薄弱。

 

此外,教育部X證書的初中高級證書與人社部職業技能等級證書的五個等級在含金量、企業認可度方面的等效存在問題,兩者技能層次無法有效對應,特別是取得X證書的非在職人員進入企業不能直接參加相關工程師或技師的評審,對X證書社會化推廣及未來發展空間挑戰巨大。

 

為更好地完善“1+X”證書制度試點,推進職業教育改革,助力職業技能提升行動,范樹奎提出以下建議措施:

 

一、調整教育經費預算機制,提高X證書占院校基本教育教學經費預算比例,積極鼓勵院校提質培優計劃專項經費增加單獨列支,提高中央財政獎補資金使用效能,加強證書實踐教學投入比例,建立動態調整機制,完善X證書預算管理和預算執行。

 

二、規范培訓評價組織管理制度,采用優勝劣汰機制,發揮企業辦學主體的核心作用。即從職教改革的提質增效維度出發,規定認證標準,嚴格遴選機制,對符合條件的培訓評價組織,認定辦學主體資格和培訓資質,例如先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業的龍頭高新企業,可酌情考慮先行確認其合法性,加快多元辦學主體制度探索。

 

三、加快推進內部學分轉化機制,在國家規定課時標準基礎上,培訓評價組織作為重要主體參與構建學分互認模型,從崗位技能角度參與學分認定標準,積極發揮證書課程融合的主導作用,協同院校制定專業一體化教學方案,將課程設置、X證書培訓、社會化培訓以及學歷教育與非學歷教育等之間進行有效融通銜接,填補轉化機制的核心環節。

 

四、建立健全X證書考核培訓費用管理制度,統一支付,統籌監管,提質增效。證書培訓、考核費用由學分銀行或教育部搭建的培訓評價組織服務管理平臺統一支付,通過教育部專項資金集中支付方式,并引入自動中央結算制度,由學分銀行負責統籌監督管理結算,定期報備,提高資金運行效率。

 

五、與人社部技能評價體系掛鉤,落實證書等效機制。X證書相應等級與人社部五級評價體系需明確對應,持證人員應享有人社部技能等級的同等待遇,行業企業應按照相應的技能等級進行評定、認可,在薪酬和晉升等方面同等對待,具有同等效力,提高X證書專業化和社會化屬性,進一步深化人才評價制度改革。

 

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